郑州500亿海绵城市怎么了？专家：海绵城市并非万能

近日河南多地遭遇极端强降雨，已致郑州等地出现人员伤亡和财产损失。过去几年，郑州投入534.8亿元资金建设海绵城市，但如今郑州仍出现严重内涝，为何如此？有专家分析，此次河南大雨属于突发特大暴雨，已经超出了海绵城市所能应对的能力。“郑州这次大雨是非常少见的，造成的灾害跟是否建设海绵城市没有关系。”

海绵城市，是指城市要建设得像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。2016年，郑州入选河南省海绵城市建设省级试点。当时，郑州对其城区的内涝防治设计重现期为50年一遇，其他规划区为20年一遇。

此后，郑州在海绵城市建设方面投入了大量人力物力财力。2018年1月公示的《郑州市城市总体规划(2017-2030年)》显示，到2020年郑州将投入534.8亿元建设海绵城市项目，包括在主城区规划191条涝水行泄通道，建设和改造海绵公园，在河流两岸打造生态滨河缓冲带……《规划》预计，到2020年郑州主城区达到海绵城市建设要求的面积约占建成区总面积的22.5%。

郑州此前已投入大量资金建设海绵城市，为何此次水灾中没能发挥作用？浙江工业大学海绵城市研究中心主任陈前虎表示，此次河南遭遇的大雨灾害非常罕见，不是海绵城市建设所能解决的。

陈前虎称，从技术层面分析，海绵城市解决的是中小雨的径流蓄滞问题，以促进城市地表径流的就地下渗和雨水可持续循环。此次河南大雨属于突发特大暴雨，已经超出了海绵城市所能应对的能力。“郑州这次大雨是非常少见的，造成的灾害跟是否建设海绵城市没有关系。”

7月20日，@郑州气象 微博发布解答视频提到，郑州气象局对这次特大暴雨梳理和统计了相关数据：20日16时~17时，郑州一个小时的降雨量达到了201.9mm；19日20时到20日20时，单日降雨量552.5mm。17日20时到20日20时，三天的过程降雨量617.1mm。其中小时降水，单日降水均已突破自1951年郑州建站以来60年的历史记录。

郑州常年平均全年降雨量为640.8mm，这意味着，郑州在这三天下了以往一年的量。从气候学的角度来看，小时降水、日降水的概率，重现期通过分布曲线拟合来看，都是超千年一遇的。

海绵城市中的海绵可分为“大海绵”和“小海绵”，前者指的是城市湿地、湖泊等蓄水能力强的大型生态设施；后者是指低凹绿地等小型生态设施。如果城市规划建设中预先保留较多的湿地、湖泊，可以在洪水到来时缓解危机；如果缺少河湖湿地，那么在洪水到来时往往缺少蓄水空间，造成灾害。

“海绵城市不解决暴雨（引起的内涝）问题，这是天灾不是人祸。”陈前虎提到，我国海绵城市建设已推进多年，但此次河南暴雨强度非常罕见，不是海绵城市建设能够应对的。

海绵城市建设任重道远

自从2015年10月国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》后，海绵城市便开始陆续出现在各地方的规划建设内容里。

且“海绵城市”这个词条在百度指数里常年保持较高的热度，既然它的出现是为了提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生，那也理所应当地谈谈它，而且要好好地说一说。

1、海绵城市并非一蹴而就，它的目标也的确远大。

2015年的《关于推进海绵城市建设的指导意见》明确，通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

这里需要搞明白几件事：

①现在的海绵城市建设主要从试点区开始，试点区也更多选在了相对容易改造的新城区，2020年仅有20%的城市建成区可以达到要求。所以短期内依然很大部分的城市建成区无法落实“海绵城市”理念。

②2020年至2030年，十年的时间要将满足要求的建成区从20%提高到80%，而且城市在这10年间本身其建成区也是处于不停扩张的状态，所以这一规划任务着实艰巨……

③老城区落实“海绵城市”理念更难，老城区建筑和人口更加密集，留给LID措施改造的地面少之又少；管网系统错综复杂，改造成本过高；部分老城区内依然有大量城中村，居民协调更是一大难题……

2、海绵城市有功效，但也不是万能丹药

海绵城市建设采用了低影响开发建设措施，例如植草沟、渗水砖、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念，既避免了洪涝，又有效的收集了雨水。

虽然低影响开发措施在面对低重现期降水时的确可以期待延缓洪峰出现降低洪峰流量的作用，但是，其实已有很多研究表明，低影响开发措施在面对极端降水时候，他们的作用微乎其微。

甚至城市内涝后，植草沟、下沉式绿地等措施被破坏后的维护成本，又会造成一笔不小的新开销。

3、切勿脱离流域排水系统空谈海绵城市

在采用了“滞、蓄、渗、净、用”之后，最终城市的安全保障还是在排水功能，尤其是极端降雨情况下的顺利排水。

城市实现顺利排水，一方面需要城市排水管网的管径设计留足冗余量和官网系统布局，另一方面要大流域的排水体系支持。这时候城市的防洪与排涝安全保障更加取决于流经该城市的江河湖泊的调蓄能力。

在暴雨面前，我们的城市确实脆弱不堪，关于内涝解决方案的探讨也从未停歇过，规划的滞后性、城市硬化地面的飞速扩张，预警和决策系统不完善等都是“城市看海”现象背后值得我们反思的问题。

所以，路一直在走，只是之前走了太多弯路了。